黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶。全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會指出，實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。要健全生態產品價值實現機制。

而生態環境導向的開發（EOD）項目正是有利于積極穩妥推進生態產品經營開發，推動生態產品價值有效實現的有效路徑。

近年來，隨著黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的事實，EOD模式成為沿黃各省份深入推進黃河國家重大戰略、推進生態環境治理體系和治理能力現代化的有效手段。那么，黃河流域EOD項目實施情況如何，相比其他地區有哪些特點，項目設計中要如何找準生態環境問題和相關產業？中國環境報記者采訪了相關專家。

進展：76個EOD項目入庫并向金融機構推送

“推動黃河流域的高質量發展是實現我國經濟持續健康發展的關鍵所在。面對黃河流域當前生態環保投入不足、重大項目缺失等挑戰，亟需通過生態環境治理模式創新，尤其是通過市場化機制建立，搭建金融資金、社會資本等投入生態環境保護領域的渠道。”生態環境部規劃院EOD創新中心副主任盧靜對記者表示，EOD模式不僅是對傳統投資模式的有效補充，更是推動黃河流域實現綠色、可持續發展的重要途徑。

生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓告訴記者，“據統計，黃河流域9省份共計76個EOD項目入庫并向金融機構推送，總投資3242.3億元。其中22個項目獲得金融機構支持，授信總額284.5億元，貸款金額173.1億元。”

趙云皓表示，從整個EOD項目的金融支持情況來看，獲得支持的項目占36.2%。她強調，EOD項目在進行投資估算與資金籌措時，項目總投資包括建設投資、建設期融資費和流動資金。在編制方案時，應說明投資估算編制依據。明確建設期內分年度投資計劃、更新改造和追加投資計劃等事項。

特點：融合區域減污降碳與經濟增長的雙重目標

黃河流域橫跨青藏高原、內蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原4個地貌單元，流經9省份，黃河流域EOD項目的實施，相較于其他地區，其獨特性、復雜性與挑戰性更為顯著。

盧靜介紹，黃河流域生態環境類型多樣，從高山雪域到廣闊草原，從豐饒濕地到蜿蜒河流，再到浩瀚湖泊與廣袤沙漠。高度的生態異質性，要求EOD項目在策劃與實施時必須深入開展調研研究，尊重區域自然特性，實施精準化、差異化的生態保護與修復策略。

此外，黃河流域資源稟賦多元并存，建議可針對不同地區的產業基礎，發展區域優勢特色產業，如內蒙、山西等資源型地域的轉型升級、汾渭平原、河套灌區等農業主產區特色農產品品牌的打造；河湟、關中、河洛、齊魯等各具特色的地域文化資源的挖掘與整合等，應制定差異化的產業發展策略，促進產業結構優化升級，實現經濟效益與生態效益的雙贏。

同時，黃河流域EOD項目對市場主體的要求也較高。“相較于其他地區，黃河流域EOD項目在市場主體選擇上提出更高要求，通常需要具備較強的資源整合能力。需要市場主體具備豐富的專業知識和技術實力解決區域生態環境治理問題，同時能夠深入挖掘項目所在地的資源稟賦和產業優勢，推動關聯產業的發展。” 盧靜解釋，再者也需要市場主體具備雄厚的資金實力和強大的融資能力。

除了上述特點，趙云皓建議，黃河流域EOD重大項目在設計時開展碳排放特征分析。在國家持續推進減污降碳、促進綠色發展的宏觀背景下，黃河流域EOD重大項目的設計需深度融合區域減污降碳與經濟增長的雙重目標。

具體而言，就是項目實施的全過程各個關鍵環節進行碳排放清單的識別和碳排放強度的估算，建立全過程績效監管體系，從而促進優化不同區域項目的前期設計，從生態服務功能提升、生態產業導入、資源循環利用、土地集約利用等方面，為區域碳減排貢獻力量。

設計：堅持因地制宜分類施策

在黃河流域EOD項目具體設計中，找準突出生態環境問題，開展溯源分析是識別和解決生態環境問題的基礎，如何找準黃河流域EOD項目不同的生態環境問題？

“受降水、蒸發、地勢地貌等客觀因素和人為經濟活動的共同作用，黃河各區域面臨的生態環境問題具有較大差異。需要堅持因地制宜、分類施策原則，進行項目設計。”盧靜表示。

針對黃河流域不同地區，盧靜也給出建議，上游地區自然生態環境較為脆弱，荒漠化、濕地退化等問題可能更加突出，項目設計可多為一些自然生態系統的修復與提升、生物多樣性保護工程、水資源的保護與利用等內容，更多提升區域的水源涵養功能、生物多樣性功能等。

對于中下游游地區，水土流失，工業、城鄉污染排放，礦區污染等問題更為突出，項目設計可能更加關注對重點區域、河湖的生態保護修復、城鄉綜合治理、農業面源治理問題和尾礦庫的污染治理等問題。

“在項目內容中，需要說明生態環境治理具體內容，主要包括地點及范圍、主要建設內容和規模、技術路線、主要產出等。”談到項目的生態環境治理內容趙云皓表示，應主線明確，重點聚焦1-2個生態環境要素類型，規模適中。生態環境治理技術應成熟可靠、經濟可行。同時，確定生態環境治理內容與范圍時，應優先考慮其與產業的關聯性及項目資金平衡，其次是生態環境治理內容的系統性與完整性。

在相關產業的關聯上，趙云皓結合不同地區，也給出了搭配“公式”。

在內蒙古、山西、河南等黃土高原和能源基地，可進行“礦山生態修復+新能源”的項目設計。

在青海、內蒙古、寧夏等荒漠化重點防治區，可進行“荒漠化治理+中草藥種植”的項目設計。

在陜西、山西、內蒙古、甘肅等汾渭平原、河套灌區，可進行“農村環境綜合整治+生態農業”的項目設計。

在山東漁港產業區，可進行“海洋生態保護修復+海港經濟”的項目設計。

“重點謀劃邊界清晰、融合度佳、 布局集中、基礎好、‘小而美’ 的項目。避免項目分散、隨意捆綁、貪大求全。”趙云皓強調。